Аналитическая справка

по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков

в деятельности КГКП «Восточно-Казахстанский областной архитектурно-этнографический и природно-ландшафтный музей-заповедник»

 

г.Усть-Каменогорск                                                                «30» апреля 2026 г.

 

КГКП «Восточно-Казахстанский областной архитектурно-этнографический и природно-ландшафтный музей-заповедник» в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября  2015 г. № 410-V «О противодействии коррупции», «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 г. № 21, Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Председателем Агентства РК по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 г. был проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее – ВАКР).

КГКП «Восточно-Казахстанский областной архитектурно-этнографический и природно-ландшафтный музей-заповедник» (далее – ВКО этнографический музей) проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:

1)      выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах,

2)      выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности ВКО этнографического музея.

Основанием для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков послужил приказ директора ВКО  этнографического музея № 68 ПХ от 30.03.2026 г. о создании рабочей группы по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность ВКО этнографического музея  являются: Закон Республики Казахстан «О культуре» от 15.12.2006 г., Закон Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» от 26.12.2019 г., Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 23.11.2015 г., Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 г. и иные НПА по вопросам музейной работы, бухгалтерского учета, хозяйственно-финансовой деятельности, охраны труда.

Предметом деятельности ВКО этнографического музея является осуществление деятельности в области культуры; хранение, изучение и публичное представление музейных предметов и музейных коллекции, призванные осуществлять культурные, образовательные, научно-исследовательские функции и обеспечивать популяризацию историко-культурного наследия Республики Казахстан; демонстрация разнообразия животного мира и живых растений.

 Целью деятельности является – нравственное, духовное, эстетическое воспитание населения.

Для достижения поставленной цели ВКО музей-заповедник осуществляет следующие виды деятельности:

1)      осуществление деятельности музеев, включая популяризацию историко-культурного наследия Республики Казахстан;

2)      осуществление деятельности ботанических садов и зоопарков,

3)      деятельность тематических парков и тематических выставок,

4)      организация ярмарок и представлений развлекательного характера, в том числе в национальном стиле.

Деятельность ВКО этнографического музея осуществляется на основе годовых планов, утверждаемых руководителем ГУ «Управление культуры Восточно-Казахстанской области».

 

Председатель рабочей группы:

Заместитель директора по экспозиционно-выставочной и просветительской работе

Члены рабочей группы:

заместитель директора по хозяйственным и техническим вопросам,

заместитель директора по административным и организационным вопросам,

заместитель директора по научной работе,

главный бухгалтер,

заведующая отделом организационной работы,

заведующий отделом государственных закупок,

главный хранитель фондов.

 

Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: начат 01 апреля  2026 г., закончен  30 апреля  2026 г.

Внутренним анализом охвачен период работы  ВКО этнографического музея за период с 01 апреля 2025 года по 31 марта 2026 года

В ходе проведения ВАКР в ВКО этнографическом музее было выявлено 5 коррупционных рисков.

 

 

1. I.                  Выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах.

 

1.Профсоюзный комитет ВКО этнографического музея  –  1 риск

По направлению: коллизия положений правовых актов и внутренних  документов, по индикаторам:

- «отсутствие установленных законом или внутренним документом правил выбора приоритетной нормы »,

- «ответственность за выбор приоритетной нормы возлагается на должностное лицо объекта анализа»

Профсоюзная организация осуществляет деятельность по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников, а также организует культурно-массовые мероприятия, распределение материальной помощи, иных социальных благ. Финансирование осуществляется за счёт членских взносов и иных поступлений, не запрещенных законодательством. По результатам анализа внутреннего документа (Коллективный договор на 2024–2029 гг.) коррупционные случаи не выявлены, однако имеется риск субъективного подхода при принятии решений и отсутствии четких критериев при распределении материальной помощи.

Рекомендации:

1.Расширить пункты Коллективного договора учреждения, рассматривающие правила оказания материальной помощи  и льгот для членов профсоюзной организации музея. Включить расширенные правила в дополнения к Коллективному договору. 

2.Обеспечить коллегиальное принятие решений по данному вопросу.

 

2.Отдел учета и хранения фондов - 1 риск

по направлению: ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности должностных лиц, по индикатору:

-« не соблюдаются правила, закрепленные в приказе Министра культуры и информации от 25 мая 2007 г. № 154, регламентирующие доступ к музейным фондам »

Отдел учета и хранения фондов является ключевым структурным подразделением ВКО этнографического музея, обеспечивающим сохранность, систематизацию и контроль движения фондовых коллекций. Его деятельность направлена на выполнение одной из важнейших задач — обеспечение физической и научной сохранности предметов, входящих в состав фондов.

В связи с приостановкой ведения с 2025 г.  журнала учета посещений фондохранилищ, возник риск несанкционированного доступа к музейным предметам, что противоречит приказу исполняющего обязанности Министра культуры и информации Республики Казахстан от 25 мая 2007 года № 154 «Об утверждении Правил доступа к музейным экспонатам и музейным коллекциям, находящимся в хранилище музея».

Рекомендации:

1. Возобновить с мая 2026 г. письменный учет посещений фондохранилищ музея в журнале посещений в соответствии с «Правилами доступа к музейным экспонатам и музейным коллекциям, находящимся в хранилище музея» от 25 мая 2007 года № 154. Ответственное лицо – главный хранитель отдела.

 

II.Организационно-управленческая деятельность включает направления:

1. 1.     Хозяйственную деятельность

С начала 2026 года силами работников музея-заповедника выполняются реставрационные и текущие ремонтные работы на объектах учреждения, расположенных по адресам: ул. М. Горького, 59, ул. К. Кайсенова, 67, ул. Бейбитшилик, 29, а также на территории Левобережного музейного комплекса (этнодеревня, зоопарк, объекты благоустройства). Работы носят сезонный характер и направлены на восстановление объектов после зимнего периода, а также подготовку к эксплуатации в весенне-летний период и открытию для посетителей. Работы выполняются собственными силами работников музея-заповедника. Приёмка выполненных работ осуществляется комиссионно, на основании изданных приказов.

В структуре отдела функционируют складские помещения, расположенные на территории Левобережного комплекса и по адресу ул. Бейбитшилик, 29. Учёт и выдача товарно-материальных ценностей осуществляется через кладовщиков на основании заявок с оформлением соответствующей документации. Инвентаризация складов проводится с участием материально-ответственных лиц.

При поступлении товарно-материальных ценностей на склад от поставщиков осуществляется их приёмка с проверкой соответствия поставленного товара условиям договоров и технической спецификации.

Использование техники и специальной техники (тракторы, погрузчики и др.) осуществляется на основании заявок структурных подразделений с указанием места и объёма планируемых работ.

Выявленные коррупционные риски

По результатам проведённого анализа коррупционных правонарушений не выявлено. Вместе с тем установлены потенциальные коррупционные риски организационного характера:

 

Хозяйственно-технический отдел – 3 риска

По направлению: недостаточная регламентация распределения обязанностей и контроля выполнения работ.

В отдельных случаях отсутствует детализированное закрепление ответственности за контроль объёмов и качества выполняемых работ, что может создавать предпосылки для недостаточного контроля.

 

По направлению: контроль объёмов и качества выполняемых работ при проведении ремонтных и реставрационных работ

В связи с выполнением работ собственными силами работников учреждения существует риск недостаточной формализации процедур подтверждения объёмов и качества выполненных работ, несмотря на их комиссионную приёмку.

 

По направлению: учёт, хранение и движение товарно-материальных ценностей.

Наличие двух складских помещений (Левобережный комплекс и ул. Бейбитшилик, 29), а также приёмка материалов от поставщиков предполагают необходимость постоянного контроля за соответствием ТМЦ технической спецификации, их перемещением, выдачей и списанием, что при недостаточной детализации процедур может создавать предпосылки для искажения учётных данных.

Вывод:

Коррупционные правонарушения в деятельности хозяйственно-технического отдела не выявлены. Вместе с тем установлены потенциальные риски организационного характера, требующие дальнейшего совершенствования внутренних процессов и усиления контроля.

Рекомендации

1.Проводить разъяснительную работу с работниками отдела по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства.

2. Усилить контроль за выполнением ремонтных и реставрационных работ, в том числе в части подтверждения объёмов и качества.

3. Обеспечить дополнительную регламентацию процедур складского учёта, перемещения и списания товарно-материальных ценностей.

 

2. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров

Штатная численность ВКО этнографического музея составляет 623,5 единиц, фактическая численность по состоянию на 31 марта 2026 года составляла 405 единиц, из них 3 сотрудниц находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 

Сменяемость кадров за проверяемый период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года: принято 124 сотрудника, уволено 166 человек (по отрицательным мотивам- 0 человек). За период с 01 января по 31 марта 2026 года принято 28 сотрудников, уволено 24 человека. Основной причиной увольнения сотрудников является низкая заработная плата.    

Конкурсные процедуры на занятие вакантных должностей за анализируемый период не проводились. 

Информация о наличии вакансий осуществляется на регулярной основе посредством портала трудовых ресурсов «HR Enbek», в социальных сетях ВКО этнографического музея и в чате Карьерного центра.

В 2025 году к дисциплинарной ответственности в виде замечания было привлечено 11 сотрудников, а на 1 (одного) сотрудника был наложен строгий выговор за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей.  

С января 2026 года по 31 марта 2026 года к дисциплинарной ответственности в виде замечания было привлечено 2 сотрудника.   

Премирование сотрудников, имеющих не снятые дисциплинарные взыскания не проводилось.

 За коррупционные правонарушения, правонарушения, создающие условия для коррупции сотрудники музея-заповедника к дисциплинарной ответственности  не привлекались.

Аттестацию за проверяемый период с 01 апреля 2025 года по 31 марта 2026 года сотрудники ВКО этнографического музея не проходили.

Все сотрудники ВКО этнографического музея (административно-управленческий и научный состав) соответствуют квалификационным требованиям, имеют соответствующее образование.

В 2025 году на вышестоящую должность переведено 7 сотрудников: 4 специалистов стали заведующими отделов (Катпенова М.Н. переведена с должности специалиста по организации экспозиций и выставок отдела экспозиционно-выставочной работы на должность заведующей этого отдела; Мұқан Ш.Т. переведена с должности специалиста по программному обеспечению отдела развития и информационных технологий на должность заведующей этого же отдела; Филиппов А.Н. переведен с должности инженера-сметчика на должность заведующего сектором производственно-технического обеспечения хозяйственно-технического отдела; Дәуітқанов Ә.Н. переведен с должности специалиста по снабжению хозяйственно-технического отдела на должность заведующего сектором тепло-энерго-водоснабжения в этом же отделе; Семибратова Е.А. была переведена с должности этнолога научно-исследовательского отдела русской этнографии на должность заведующей этого же отдела; Рахиева Н.Г. была переведена с должности этнолога научно-исследовательского отдела казахской этнографии на должность заведующей этого же отдела; рабочая по уходу за животными отдела фауны края (зоопарк) Кошпанова Г.Д. была переведена на должность заведующей сектором орнитологии в этом же отделе).       

На нижестоящую должность по собственному желанию были переведены 3 сотрудников (работающие пенсионеры): заведующая научно-исследовательского отдела народного и декоративно-прикладного искусства Мухамеджанова Р.Ч. переведена на должность младшего научного сотрудника в этом же отделе, хранитель фондов отдела учета и хранения фондов Шегебаева С.Д. была переведена в отдел ремонта и реставрации объектов музея-заповедника на должность рабочей, научный сотрудник научно-исследовательского отдела этнографии народов и малочисленных этнических групп Старкова М.Д. была переведена музейным смотрителем в сектор дневной охраны.

С 01 января 2026 года по 31 марта 2026 года на вышестоящую должность было переведено 4 сотрудников: специалист по снабжению Смаков О.Р. был назначен и.о. заместителя директора по техническим и хозяйственным вопросам; заведующий сектором обслуживания объектов музея-заповедника хозяйственно-технического отдела Мухамадиев Б.Н. был назначен заведующим отдела ремонта и реставрации объектов музея-заповедника; двое рабочих по обслуживанию из отдела ремонта и реставрации объектов музея-заповедника ( Шегебаева С.Д. и Хавдихан Б.) были переведены в отдел учета и хранения фондов на должность хранителя фондов (Шегебаева С.Д.)  и реставратора (Хавдихан Б.).       

В ВКО этнографическом музее разработаны и действуют Политика противодействия коррупции, Инструкция по противодействию коррупции и коммерческому подкупу, а также Положение по урегулированию конфликта интересов.

3. Урегулирование конфликта интересов

Факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, выявленные в ходе анализа, создают коррупционные риски.

Согласно п.1 ст.14 Закона РК «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.

В случае совместной работы близких родственников может возникнуть конфликт интересов, что в свою очередь может повлечь противоречие между личными интересами лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий. Кроме того, такая ситуация образует коррупционный риск. 

В ВКО этнографическом музее разработано и действует Положение по урегулированию конфликта интересов.

Факты родственных связей между сотрудниками в коллективе установлены, но конфликт интересов отсутствует.

Рекомендации: 

1) Заведующей отдела организационной работы на регулярной  основе проводить мониторинг совместной работы близких родственников для исключения возникновения фактов конфликта интересов;

2) Заведующей отдела организационной работы совместно с заместителями директора музея-заповедника (по научной работе, экспозиционно-выставочной и просветительской работе) проанализировать кадровый состав сотрудников (имеющиеся вакансии) и  провести аттестацию сотрудников.  

4. Оказание гос. услуг

ВКО этнографическим музеем не оказываются государственные услуги.

5. Реализация разрешительных функций

В соответствии с действующим Уставом в компетенцию ВКО этнографического музея не входит реализация разрешительных функций.

6.Реализация контрольно-ревизионных функций

В соответствии с действующим Уставом ВКО  этнографический музей не наделен реализацией контрольно-разрешительных функций.

7.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств-коррупционные риски не выявлены.

Исполнение бюджета ВКО этнографического музея осуществляется согласно индивидуального плана финансирования по обязательствам и платежам. Для полного освоения бюджетных средств, своевременно проводятся государственные закупки товаров, работ и услуг, рассчитывается потребность в денежных средствах по оплате труда, взносам и налогам с учетом больничных и имеющихся вакансий, подаются заявки на изменения в индивидуальные планы финансирования.

Финансовая отчетность составляется и представляется своевременно администратору бюджетных программ ( ГУ «Управление культуры ВКО»).

Все налоги и платежи в бюджет начисляются согласно Налогового кодекса РК. Налоговые и статистические отчеты сдаются в срок.

 

Заключительная часть:

По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков рабочей группой КГКП «Восточно-Казахстанский областной архитектурно-этнографический и природно-ландшафтный музей-заповедник» выявлено 5 коррупционных рисков. Результаты антикоррпуционного мониторинга разместить на официальном сайте музея-заповедника.